□ 咸陽市政協

　　產業興則縣域興，產業強則縣域強。為進一步貫徹新發展理念，推進縣域經濟高質量發展，去年，咸陽市政協成立專題調研組，圍繞“加強縣域特色產業建設，提升縣域綜合經濟實力”主題，先后赴興平市、永壽縣8家企業和項目一線實地調研，赴西安市藍田縣、周至縣考察學習，結合赴浙江省溫州市、麗水市考察學習情況，廣泛征詢各方意見，進行專題座談討論，形成調研報告，為發展縣域特色產業建言獻策。

　　存 在 問 題

　　咸陽市縣域區位優勢突出，資源稟賦富集，產業基礎堅實，發展空間廣闊，但縣域發展優勢還沒有完全轉化為發展勝勢，潛力還沒有挖掘釋放出來，制約產業做大做強的短板和問題還比較突出。

　　一是發展動能不足，縣域經濟綜合實力偏弱。支撐縣域經濟高質量發展的大項目、好項目不多，特別是圍繞產業前沿趨勢謀劃布局為政府增稅收、為員工增收入、為企業增利潤的產業項目不多，邁向中高端的科創型企業較少，競爭力較弱。部分縣招引落戶的產業類項目較少、體量較小。

　　二是經濟結構不優，特色產業體量較小。產業結構不盡合理，農業特色產業鏈條較短、層次較低，有產品缺產業、有特色缺規模，農產品商品化率較低;二產結構不優，傳統初加工企業較多，產品附加值不高，產業深加工企業少，龍頭企業更少，帶動作用不強，北部縣區資源依賴尤為突出;三產創新不足，傳統服務業占比較大，現代服務業發展相對滯后。

　　三是園區承載能力不強，產業鏈式發展緩慢。縣域工業園區基礎設施不夠完善，規劃面積大、建成區面積小，部分縣工業體量不大、集聚程度不高，規上企業數量少，集約化程度不高。咸陽市縣域工業園區平均工業總產值規模為133億元，低于全省平均水平。園區主導產業不突出，關聯度不高，個別園區項目落地存在“撿到籃子都是菜”的情況，產業鏈式發展不明晰。

　　四是產業聯動發展層次不高，轉型升級力度不大。縣域特色產業優勢不鮮明，縣域發展中資源利用、信息共享等機制不完善，農戶、基地、企業、市場間產品鏈式轉化能力弱，人才、技術、資本和社會服務等要素聚集度不高。受地域、環境等因素制約，部分縣市對接融入西安-咸陽一體化、秦創原科技成果轉化先行區等重大戰略的主動性不夠。

　　對 策 建 議

　　咸陽市縣域經濟發展進入總量做大和轉型升級并重的關鍵時期，促進縣域經濟高質量發展必須完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓中省重大戰略機遇，壯大特色產業強縣域，融合發展促振興，努力構建城鄉融合發展高地，打造咸陽高質量發展樣板。

　　(一)優化產業布局，助推縣域經濟增“量”。一是縣域產業“精準定位”。圍繞咸陽市16條重點工業產業鏈和8條特色農業產業鏈，結合資源稟賦和產業基礎，找準定位，精準謀劃，持續推進，在每個縣域打造1—2個叫得響的主導產業。二是項目招引“鏈式布局”。按照“缺龍頭選龍頭、缺配套引配套”的思路，做好領軍型“鏈主”企業、產業鏈配套企業、關聯性服務企業招引，在市級層面出臺招引項目按產業鏈布局異地落戶利益分配相關政策。三是龍頭企業“以強帶弱”。實施“領跑者”企業培育行動，對產業集群頭部企業加大培育力度，以龍頭企業大發展為支撐，促進上下游銜接配套、鏈內鏈外有效貫通。四是產業鏈條“跨縣協同”。支持高端裝備、生物醫藥、食品、紡織等縣域特色產業跨縣域共建產業鏈條，在全市一體推進縣域特色產業鏈鍛長板、補短板，促進產業集群橫向集聚、縱向協作。

　　(二)加快產業升級，助推縣域經濟提“質”。一是推進科技創新。把發展優勢產業和核心企業作為產業轉型升級的突破口，建立健全與交大創新港、省內高校和科研院所長效對接機制，加強“政產學研金企”合作，聚力培育一批成長性好、帶動力強的本土“瞪羚企業”“專精特新”企業。二是推動數字化賦能。搶抓數字經濟發展新機遇，探索“智慧+”“平臺+”“生態+”等新模式，利用數字技術對傳統產業進行全方位全鏈條改造，加快產品升級換代，提升產品附加值，實現高端化、智能化發展。三是推廣縣域品牌。借鑒“沙縣小吃”“藍田廚師”品牌發展模式，深入開展“公用品牌+企業品牌”創建，對醫藥、食品、果品、茯茶等優勢產業進行重點包裝打造，使馬欄紅、咸陽茯茶、袁家村、軟香酥等成為全國知名品牌。

　　(三)做強產業平臺，助推縣域經濟晉“檔”。一是促進園區升級。抓住全域創建省級開發區的契機，推動園區基礎設施、主導產業、科創能力、開放水平全面提升，建立園區企業“畝均效益”評價機制、“僵尸企業”淘汰機制，提高園區標準化廠房利用率。二是開展園區共建。總結市高新區與旬邑醫藥產業園共建經驗，學習借鑒西安高新區和周至縣合作共建集賢產業園的模式，探索咸陽與泰州，咸陽與西安(西咸)共建“單向飛地”“雙向飛地”產業轉移合作園區、全面托管園區，制定出臺政策共享、聯合考評、利益分配等相關辦法，有效促進政府及企業在產業有序轉移中實現合作共贏。三是試行園區管理去行政化。完善“管委會+公司”機制，探索市場化、社會化辦園模式，創新園區決策、審批、用人、分配等機制，激活園區在項目落地、管理運營、公共服務等方面的新動能。

　　(四)深化產業融合，助推縣域經濟加“速”。一是主動融入“都市圈”。搶抓西安-咸陽一體化、秦創原科技成果轉化先行區建設重大戰略機遇，以地鐵一號線三期和咸陽渭河高新大橋通車為契機，找準西安產業轉移與咸陽產業轉型升級的結合點、發力點，加快人才、資源、技術等要素高效流動，帶動縣域產業鏈與西安互補互促、耦合聯動。二是加快產城融合。堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，充分發揮縣城帶動作用，按照適度而宜居宜業的原則，著力提升縣城承載力和品質。加快省級重點鎮建設，因地制宜打造特色小鎮，推動城鎮基礎設施、公共服務均等化向農村延伸，促使縣域產業與城鎮融合發展。三是加速“三產”融合。立足發展特色現代農業，借鑒周至獼猴桃、康養產業發展模式，堅持產業化、綠色化、科技化、品牌化發展方向，在做優“一產”的基礎上，大力推動農產品加工業、休閑農業等發展，促進“二產”強、“三產”興，構建縣域三次產業深度融合、生產要素相互滲透、經營主體協調共進的發展格局。

　　(五)完善產業保障，助推縣域經濟聚“力”。一是破解資金難題。圍繞“一縣一業”配套金融專項支持政策，全面暢通土地生、銀行貸、社會引、向上爭等籌資渠道，以市帶縣，加快縣級融資平臺整合升級和市場化轉型，推動金融服務向縣域中小企業傾斜。二是破解用地難題。在全市開展“批而未供”及閑置土地清理整治，嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，淘汰落后產能，“騰籠換鳥”，多渠道強化用地保障。三是破解留人難題。引導勞動密集型產業、縣域特色產業及配套服務業集聚發展，讓群眾就近就業增收;提高薪酬待遇，提升教育、醫療水平，千方百計留住人。大力發展“歸雁經濟”，推動在外創業人士、離退休人員、畢業學生、農民工等返鄉創業，吸引資金、技術、人才、項目持續回歸，進一步匯聚縣城人氣。