□ 實習記者 秦瑤 首席記者 李榮

　　陜西是我國荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅的核心區域及“三北”工程建設的重點省份之一。陜西荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰涉及西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、楊凌、韓城9市(區)68縣(市、區)，涵蓋了陜西省全部荒漠化、沙化土地和70%的水土流失區域。

　　黨的十八大以來，陜西深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“三北”工程區生態環境實現了“綠進沙退”的嬗變，成為我國第一個“拴牢”流沙的省份。

　　為全力推進陜西荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理效能穩步提升，8月28日，省政協圍繞“推進荒漠化綜合防治和黃河‘幾字彎’攻堅戰，筑牢黃河生態屏障”議題召開民主監督協商座談會，與會省政協委員、黨派團體代表、專家學者、基層代表和有關部門負責同志齊聚一堂、協商交流，共商務實舉措。

　　為高質量開好本次會議，5月下旬，省政協人口資源環境委員會組織部分委員、專家并聯合省林業局相關同志，到榆林開展民主監督調研。

　　省政協人口資源環境委員會專職副主任張巖在介紹調研情況時說，我省荒漠化治理成效顯著，但還存在國土綠化任務艱巨、資源保護壓力大、土地荒漠化治理難、水資源供需矛盾突出等問題，必須加以重視。

　　張巖建議，各級黨委政府要形成上下聯動、齊抓共管的良好工作格局，堅持省級負責、市縣抓落實的工作機制，用科學化、精準化、高效化的舉措打贏攻堅戰;充分發揮政府和市場的作用，探索“生態項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，強化激勵約束機制，統籌資金分配、獎補引導等舉措，引導各方力量投身到防沙治沙行動中來;大力培育發展沙漠種植、沙漠旅游等特色沙產業，推動防沙治沙與風電光伏開發有機融合、一體建設，實現“含綠量”和“含金量”同步提升;牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全跨行政區域協同治沙、管沙、用沙的荒漠化防治和“三北”等重點生態治理工程聯防聯治機制，形成上下游、左右岸多方聯動的攻堅格局，推進我省荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理效能穩步提升。

　　“幾字彎”攻堅戰如何向數字化、智能化邁進?省政協委員、西安文理學院黨委委員鮑鋒建議，整合陜西高校和科研院所資源，在黃河流域布局一批國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心(實驗室)和企業技術中心，提升黃河流域的科技創新水平，開展水資源保護利用、生態環境治理、糧食生產等方面的綜合研究，并通過實驗室平臺匯集各類高層次人才。

　　“‘幾字彎’流域生態保護治理是一個相互聯系、相互作用的整體，因為所屬省份不同，跨度較大，各級政府在黃河流域水土流失、節約資源、降低能耗等方面都存在不同困難，應建立切實有效的跨地域協調機制。”民革黨員、銅川市咸豐路街道辦事處四級主任科員張鴻浩建議，通過市級部門牽頭、縣級部門落實的方式進行多方治沙，在黃河“幾字彎”的各級政府之間需加強信息、資源、財政、規劃等方面的協力合作。同時，與非政府組織、企業、公民等社會力量協力合作，推進黃河“幾字彎”流域在水土流失方面的共建共治、信息共享。

　　延安地處黃河“幾字彎”腹地的黃土高原丘陵溝壑區，曾經是水土流失最為嚴重的地區之一。經過20多年的大規模國土綠化，全市森林覆蓋率從1998年的33.5%提高到48.07%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，延安已成為陜北地區林草資源最富集的區域。

　　“延安市國土綠化主要依靠國家和省級項目資金，‘三北’六期工程要求地方政府按總投資的20%落實配套資金，僅目前謀劃上報的項目就需要配套6.5億元，地方財政難以負擔。”延安市政協副主席雷興平說，延安全域為黃河“幾字彎”攻堅戰核心區，應加大對“三北”六期工程建設項目的支持力度。

　　雷興平建議，進一步加大對白于山區、黃河西岸等生態脆弱區域項目的支持力度，同時考慮延安實際，對生態建設項目不做地方配套硬性要求，或者降低地方配套比例。

　　“十四五”以來，清澗縣統籌山水林田壩草沙系統治理，因地制宜、分區施策，造封飛并舉、喬灌草結合，大力推進國土綠化，建設了以刺槐、紫穗槐、側柏為主的混交防護林，以紅棗、山杏為主的經濟生態林，形成了3條林帶2個網系。

　　“發展林下經濟是推動生態產業化、產業生態化有機融合的有效措施，但目前中省政策層面以指導性意見為主，實質性的項目資金支持力度較小。”清澗縣政協主席劉建華建議，我省應在林下經濟基地建設、良種繁育、配套設施建設、病蟲害防控、精深加工、科技培訓、品牌打造方面加大資金投入，對林下經濟相關企業和合作社進行適當扶持。

　　“干旱缺水與水土流失是制約黃河‘幾字彎’生態系統質量提升的關鍵因素，水資源可持續利用中存在不少障礙。”省政協參政議政人才庫特聘專家、西北農林科技大學水土保持科學與工程學院研究員上官周平在調研中發現，目前陜西區域農業和生態用水缺乏有效監控，未形成科學、嚴格的取水許可制度，對地下水的開采基本上還處于無序狀態，影響了對用水總量和單位面積耗水強度的有效控制。

　　省政協委員、中國科學院地球環境研究所所長孫有斌對此持相同觀點。他建議，針對區域水資源短缺和用水效率偏低等問題，開展“四水四定”智能監測、風險評估和實時預警，挖掘雨水、河湖水和地下水等水資源高效利用潛力，精準構建區域“綠、城、地、人、產”水資源優化配置模式，建立“四水四定”風險鏈實時預警體系。

　　協商會上，大家直面問題提出一條條務實建議。

　　“今天的協商會開得很好，大家都聚焦問題、廣泛協商，提出了有針對性的意見建議，協商成效明顯。”省政協人口資源環境委員會主任薛占海說，希望各部門認真研究并吸納協商會議的意見建議，進一步落實荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理的政策措施，推進我省荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理效能穩步提升。