近日，中央政法委發(fā)布“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”名單，西安市成功入選“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。這一榮譽(yù)的背后，是西安市以黨建為引領(lǐng)聚合基層治理資源力量，以“一站式”解紛促進(jìn)矛盾多元化解，以“網(wǎng)格+”構(gòu)建多網(wǎng)合一的資源聚合體系，以平安創(chuàng)建打造全民參與治理格局，走出具有地域特色的基層治理之路，也筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

　　以“一站式”解紛促進(jìn)矛盾多元化解

　　“要不是你們幫忙，我們還不知道什么時(shí)候才能要回工資，真的很感謝你們!”近日，順利拿到工資后，來(lái)自商洛、四川、湖北的3名農(nóng)民工再三對(duì)未央?yún)^(qū)社會(huì)治理中心調(diào)解員表示感謝。

　　據(jù)農(nóng)民工馬師傅介紹，2022年5月，他們?nèi)说桨ゎ^張某承包的鳳城一路某工地干活。因?yàn)樗麄兌际窃诮诌呎一睿泻凸椭鞯奈⑿帕奶煊涗洠珱](méi)簽勞務(wù)合同。干完8個(gè)月后，張某欠了他們?nèi)?2000元。他們一催再催，但張某就是不兌現(xiàn)。

　　在好心人的指點(diǎn)下，馬師傅三人找到未央?yún)^(qū)社會(huì)治理中心尋求幫助。聽(tīng)完馬師傅三人介紹的情況，治理中心調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系包工頭張某。在訴前調(diào)解室，調(diào)解員向張某普法、釋法，告知其農(nóng)民工的艱辛與不易……在調(diào)解員的勸導(dǎo)下，張某當(dāng)天就將欠三人的工資全部結(jié)清了。

經(jīng)調(diào)解員調(diào)解，農(nóng)民工收到包工頭發(fā)來(lái)的勞動(dòng)報(bào)酬。(受訪單位供圖)

　　據(jù)悉，2021年未央?yún)^(qū)成立的全市首家“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合匯集了信訪接待、人民調(diào)解、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、行政爭(zhēng)議化解、行政復(fù)議、法律援助、社區(qū)矯正、心理疏導(dǎo)等各方工作力量。中心創(chuàng)新采取集中常駐、按需入駐、輪班入駐等模式，可實(shí)質(zhì)性推動(dòng)矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決。

　　“截至10月底，今年區(qū)街兩級(jí)‘1+10’區(qū)街兩級(jí)‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處化解中心共受理矛盾糾紛4432件，已化解4269件。”未央?yún)^(qū)委社會(huì)治理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)街兩級(jí)中心上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，既暢通了群眾訴求表達(dá)，又開(kāi)啟了利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，深得群眾信賴(lài)。

未央?yún)^(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，調(diào)解員正在調(diào)解一起糾紛。(受訪單位供圖)

　　和未央?yún)^(qū)不同，灞橋區(qū)區(qū)級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心與區(qū)信訪接待中心同步建設(shè)。充分利用來(lái)訪群眾接待大廳、聯(lián)席會(huì)議室、綜合接待室等資源，中心加配了調(diào)解室、仲裁室、警民會(huì)客廳、心理咨詢(xún)室、警務(wù)室等功能場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理接待、綜合調(diào)度、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解“一站式”解決。7個(gè)街道級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心都有矛盾調(diào)解、法律援助、司法救助、心理咨詢(xún)等服務(wù)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，紅旗街道增設(shè)了流動(dòng)人員調(diào)解工作室，狄寨街道增設(shè)了櫻桃節(jié)臨時(shí)調(diào)委會(huì)。

　　以推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，西安市積極打造市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，通過(guò)整合政法、信訪、婦聯(lián)、衛(wèi)健等部門(mén)力量，吸收法律援助、司法救助、心理安撫、仲裁、公正等社會(huì)力量，集成提供接訪、訴訟、調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù)。通過(guò)設(shè)立無(wú)差別受理窗口，健全窗口與入駐部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，“一個(gè)窗口”受理群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報(bào)、法律咨詢(xún)、心理服務(wù)等各類(lèi)事項(xiàng)，準(zhǔn)確區(qū)分事項(xiàng)類(lèi)型，分流到專(zhuān)業(yè)窗口或相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，收到良好實(shí)效。

　　以“網(wǎng)格+”構(gòu)建多網(wǎng)合一的資源聚合體系

　　“您好，這里是長(zhǎng)安區(qū)檢察院‘長(zhǎng)治’檢察工作e站，請(qǐng)報(bào)告近期網(wǎng)格內(nèi)工作進(jìn)展情況。”近日，在長(zhǎng)治檢察工作e站，長(zhǎng)安區(qū)檢察院工作人員通過(guò)西安市社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)視頻調(diào)度功能連線專(zhuān)職網(wǎng)格員了解情況。

　　為深化“網(wǎng)格+檢察”融合，長(zhǎng)安區(qū)檢察院設(shè)立“長(zhǎng)治”檢察工作e站，線上接入市綜治指揮平臺(tái)、“長(zhǎng)安e格”App等大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與三級(jí)綜網(wǎng)中心互聯(lián)互通。線下邀請(qǐng)610名全科網(wǎng)格員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，將公益訴訟、司法救助、民事檢察等涉檢線索發(fā)現(xiàn)納入網(wǎng)格員“8必報(bào)”清單中，讓群眾訴求網(wǎng)格可辦、指尖可解，借助縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

工作人員介紹長(zhǎng)安區(qū)檢察院“長(zhǎng)治”檢察工作e站情況。(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 郝鐘毓 攝)

　　“在具體工作中，我們探索形成網(wǎng)格吹哨檢察報(bào)到、檢察辦案網(wǎng)格報(bào)到的‘雙報(bào)到’模式。”“長(zhǎng)治”檢察工作e站工作人員告訴記者，檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)，把網(wǎng)格作為服務(wù)為民的最前沿，及時(shí)辦理網(wǎng)格員上報(bào)的“急難愁盼”涉檢線索，形成“網(wǎng)格上報(bào)、中心分流、案件辦理、檢察服務(wù)、網(wǎng)格驗(yàn)收”的閉環(huán)工作模式。基于辦案需要，他們發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，向街道、村綜網(wǎng)中心發(fā)出協(xié)助申請(qǐng)，有效緩解線索核查難、后續(xù)跟蹤不及時(shí)等問(wèn)題。

　　長(zhǎng)安區(qū)檢察院“網(wǎng)格+檢察”融合是全市以“網(wǎng)格+”構(gòu)建多網(wǎng)合一的資源聚合體系的一個(gè)縮影。統(tǒng)籌考慮地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展等因素，西安積極在農(nóng)村推行“組網(wǎng)合一”或“一組多網(wǎng)”;在城市社區(qū)，以居民小區(qū)、樓幢等為劃分單元，對(duì)相對(duì)獨(dú)立的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、大中專(zhuān)院校、商業(yè)樓宇，較大規(guī)模的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市場(chǎng)、景點(diǎn)等特定區(qū)域，單獨(dú)建立專(zhuān)屬網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市已劃分5448個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和1745個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，形成無(wú)縫銜接、全域覆蓋的社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。

　　為打造“一專(zhuān)多能”的網(wǎng)格隊(duì)伍，西安積極組建“網(wǎng)格長(zhǎng)+專(zhuān)職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”的“一長(zhǎng)多員”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)格管理資源整合、一網(wǎng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)“網(wǎng)格+”融合模式，同步采用“網(wǎng)格+法院”“網(wǎng)格+檢察”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+消防”“網(wǎng)格+市場(chǎng)監(jiān)管”等方式，積極推動(dòng)矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查等工作深入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)工作在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動(dòng)、資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)治。

　　以平安創(chuàng)建打造全民參與治理格局

　　“熱心居民兼職網(wǎng)格員后，能繼續(xù)為小區(qū)居民提供更全面、有針對(duì)性的服務(wù)，也便于社區(qū)的網(wǎng)格化管理。”日前，雁塔區(qū)電子城街道為萬(wàn)象春天社區(qū)的29位居民頒發(fā)“兼職網(wǎng)格員”聘書(shū)。大家紛紛表示將積極收集社情民意，及時(shí)化解鄰里糾紛，做鄰居們的貼心人。

　　“前段時(shí)間聽(tīng)說(shuō)咱社區(qū)在聘請(qǐng)‘兼職網(wǎng)格員’，我馬上就報(bào)名自薦了。”居民王露說(shuō)，長(zhǎng)期在轄區(qū)居住，她比較了解自己樓棟的情況，也清楚鄰居們的需求。憑借自己的熱心，她有信心做好鄰居們的“貼心人”。

　　據(jù)了解，積極構(gòu)建全領(lǐng)域綜合治理、全方位依法治理、全要素智慧治理、全過(guò)程科學(xué)治理和頭雁帶動(dòng)、縱橫聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)、專(zhuān)群齊動(dòng)的“四全四動(dòng)”協(xié)同治理體系，今年以來(lái)，雁塔區(qū)啟動(dòng)了全域“2+10”行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度。在行業(yè)，他們深入推進(jìn)“平安家庭”“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安商超”“平安景區(qū)”“平安旅館”“平安市場(chǎng)”“平安交通、物流”“平安邊界”等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建;在基層，深入推進(jìn)“平安街道”“平安社區(qū)(村)”2個(gè)基層平安創(chuàng)建。

　　以行業(yè)系統(tǒng)平安為支撐、以基層平安為根基，雁塔區(qū)著力推動(dòng)全域平安創(chuàng)建，不斷激活行業(yè)系統(tǒng)和基層“平安細(xì)胞”。通過(guò)印發(fā)《創(chuàng)建“平安鼎”暨社會(huì)治理和平安建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，雁塔區(qū)不斷完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理和平安建設(shè)，積極打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

解放門(mén)街道通過(guò)“板凳會(huì)”架起居民、社區(qū)、各職能部門(mén)之間的溝通橋梁。(受訪單位供圖)

　　圍繞群眾諸多“心病”問(wèn)題，新城區(qū)解放門(mén)街道創(chuàng)新開(kāi)展幸福“解·坊hui”系列活動(dòng)，通過(guò)“板凳會(huì)”這種零距離、接地氣的方式，架起了社區(qū)、居民與各職能部門(mén)之間的溝通橋梁。積極推行“三單一評(píng)”工作機(jī)制，街道建立問(wèn)題清單，對(duì)會(huì)議上比較集中的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總;建立責(zé)任清單，結(jié)合“多網(wǎng)合一”工作要求，構(gòu)建服務(wù)承諾體系，明確責(zé)任單位;建立整改清單，確定整改措施及完成時(shí)限;接受群眾評(píng)價(jià)，將問(wèn)題解決進(jìn)展情況及時(shí)公示，并在會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。截至目前，今年解放門(mén)街道已舉辦“解坊·hui”14次，累計(jì)為群眾辦實(shí)事78件。

　　今年以來(lái)，西安市深入開(kāi)展平安創(chuàng)建系列活動(dòng)。通過(guò)把平安建設(shè)與各行各業(yè)、城鄉(xiāng)各類(lèi)區(qū)域的實(shí)際情況和群眾需求緊密結(jié)合，堅(jiān)持“塊塊抓總”，抓好平安區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))、平安街鎮(zhèn)、平安社區(qū)(村)等區(qū)域平安創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建;堅(jiān)持“條條抓縱”，抓好平安校園、平安交通、平安市場(chǎng)、平安寄遞物流、平安景區(qū)、平安市場(chǎng)等系統(tǒng)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)領(lǐng)域、全市各層級(jí)平安創(chuàng)建全覆蓋，不斷激活“平安細(xì)胞”。積“小安”為“大安”，西安通過(guò)著力構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)調(diào)、齊抓共管、整體推進(jìn)”的共建共治共享新格局，既有力推動(dòng)了平安建設(shè)全面覆蓋和全民參與，又以各行業(yè)各層級(jí)平安促進(jìn)了全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。(文/記者 楊春燕)