長(zhǎng)安區(qū)子午街道南豆角村的板栗古樹(shù)群(5月15日攝，無(wú)人機(jī)照片)。(新華社記者 邵瑞 攝)

　　為推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板，提升綜合承載能力，6月12日，西安市住建局組織西安市“五區(qū)兩縣”相關(guān)人員赴富平縣調(diào)研學(xué)習(xí)縣城建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，觀摩縣城建設(shè)成效。

　　當(dāng)日的觀摩中，調(diào)研組詳細(xì)了解了富平縣在城市規(guī)劃、路網(wǎng)體系建設(shè)、項(xiàng)目策劃包裝等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步我市做好縣城建設(shè)工作提供了參考經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研結(jié)束后，市住建局組織召開(kāi)了“西安市縣城建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”。記者從會(huì)上獲悉，近期，西安市住建局制定了《西安市推進(jìn)縣城建設(shè)補(bǔ)短板提品質(zhì)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)提升“五區(qū)兩縣”(長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣)縣城建設(shè)品質(zhì)。

　　該方案從優(yōu)化道路建設(shè)、提標(biāo)市政設(shè)施、增強(qiáng)安全韌性、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、改善人居環(huán)境、提升縣城品質(zhì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等7個(gè)方面，提出了縣城建設(shè)49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

　　優(yōu)化道路建設(shè)

　　提升路網(wǎng)密度。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”道路布局理念，加大城區(qū)道路系統(tǒng)改造升級(jí)，控制縣城道路寬度，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，控制縣城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過(guò)40米。路網(wǎng)建設(shè)密度逐年提高。

　　優(yōu)化交叉路口。加強(qiáng)行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街設(shè)施建設(shè)，圍繞交叉口渠化設(shè)計(jì)、交通組織管理、信號(hào)配時(shí)調(diào)整、行人過(guò)街優(yōu)化、交通數(shù)字化治理等綜合措施，開(kāi)展路口精細(xì)化治理和優(yōu)化調(diào)整，提升城市道路交叉口精細(xì)化治理水平。

　　梳理交通堵點(diǎn)。以“交通有序、慢行安全、效率提升”為改造目標(biāo)，一路口一方案，深化、細(xì)化、工程化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)交通三要素(人、車(chē)、道路)安全、有序、和諧運(yùn)行。

　　構(gòu)建智慧交通。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，打造高效、智能的城市交通管理平臺(tái)。

　　提升照明系統(tǒng)。開(kāi)展縣城道路照明盲點(diǎn)暗區(qū)整治和路燈節(jié)能改造，推廣使用LED等高效節(jié)能光源，提升完善縣城照明系統(tǒng)。

　　停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。按照縣城停車(chē)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大縣城停車(chē)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜設(shè)置立體停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式停車(chē)庫(kù)，推進(jìn)停車(chē)設(shè)施信息平臺(tái)建設(shè)。

　　配備充電設(shè)施。推動(dòng)新建居住小區(qū)配建停車(chē)位并預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件，在已建停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)適當(dāng)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。新建公共停車(chē)場(chǎng)具備充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件的比例不低于30%。

　　引導(dǎo)綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合縣城火車(chē)站、高鐵站、客運(yùn)站、地鐵站點(diǎn)等綜合交通樞紐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊市政道路、管網(wǎng)建設(shè)、公交接駁需求。

　　提標(biāo)市政設(shè)施

　　擴(kuò)大供水范圍。推進(jìn)縣城水廠及供水管網(wǎng)的建設(shè)與更新改造，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，滿(mǎn)足縣城新增人口的用水需求。“十四五”期間，新建或擴(kuò)建4座規(guī)模為12萬(wàn)立方/天的水廠，新建管網(wǎng)81.94公里，改造老化供水管網(wǎng)122.2公里。到2025年，建成區(qū)供水管道密度超過(guò)9.3公里/平方公里，公共供水普及率達(dá)到93%。

　　加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建，加強(qiáng)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，加強(qiáng)老化供水管網(wǎng)漏損檢查和改造。

　　推進(jìn)雨污分流。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管網(wǎng)改造。到2028年，建成區(qū)排水管道密度超過(guò)9.3公里/平方公里。

　　加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施改造。持續(xù)開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域及普及率。到2025年，縣城燃?xì)夤艿烂芏瘸^(guò)5.8公里/平方公里。

　　加強(qiáng)供熱設(shè)施改造。在具備條件地區(qū)，積極推動(dòng)縣城集中供熱覆蓋率，推廣分布式供熱，逐步提升區(qū)縣集中供暖比例。

　　開(kāi)展市政設(shè)施普查。對(duì)市政道路、交通設(shè)施、危舊圍墻、橋梁護(hù)欄等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行普查，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。

　　統(tǒng)籌地下管廊管溝建設(shè)。因地制宜安排地下綜合管廊(管溝)建設(shè)，促進(jìn)地下空間分層使用，統(tǒng)籌各類(lèi)市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題。

　　增強(qiáng)安全韌性

　　完善排澇設(shè)施。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，拓展蓄滯洪空間、改造管網(wǎng)泵站，完善河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段，拆除河道內(nèi)妨礙行洪的違法建筑物和構(gòu)筑物，嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋，構(gòu)建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)”的排水防澇體系。

　　消除易澇積水點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、有序推進(jìn)縣城易澇點(diǎn)整治。到2025年，歷史嚴(yán)重易澇點(diǎn)100%消除。

　　落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，充分利用縣城綠地、道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、庭院等開(kāi)放空間，在各類(lèi)建設(shè)中融入海綿城市理念。

　　開(kāi)展隱患排查整治。扎實(shí)開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)消除自建房存在的安全隱患。

　　加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)。合理布局和建設(shè)改造應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌建設(shè)分布式、小型化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急避難設(shè)施，提高應(yīng)急疏散通道連通性，提升公園綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間平災(zāi)轉(zhuǎn)換能力。到2025年，滿(mǎn)足70%縣城建成區(qū)人口的避險(xiǎn)需求，且人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米/人。

　　完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施

　　垃圾收集處理。逐步建立因地制宜的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)。到2025年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上。

　　市容市貌管理。聚焦城市容貌管理瓶頸短板，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施。到2025年，道路清掃保潔率達(dá)到100%，機(jī)械化清掃率超過(guò)70%。

　　污水管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快完成污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水處理設(shè)施效能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。到2025年，污水處理率達(dá)到95%。

　　公共廁所建設(shè)。新區(qū)建設(shè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建公共廁所，同步建設(shè)無(wú)障礙廁所或無(wú)障礙衛(wèi)生間，方便殘疾人和母嬰等群體使用。

　　改善人居環(huán)境

　　實(shí)施增綠行動(dòng)。合理布局縣城綠地，加強(qiáng)河道、坡體、溝谷等自然地貌的保護(hù)設(shè)計(jì)，采用鄉(xiāng)土植物，實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)牧業(yè)景觀有機(jī)融合。到2025年，縣城綠地率達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。

　　建設(shè)口袋公園。因地制宜規(guī)劃建設(shè)或改造一批“口袋公園”。到2025年，縣城人均公園綠地面積達(dá)到13平方米/人。

　　治理黑臭水體。建立健全黑臭水體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升黑臭水體治理水平，強(qiáng)化河湖岸線生態(tài)化改造。加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，做好定期排查，每季度向社會(huì)公布治理進(jìn)展與水質(zhì)改善情況。

　　優(yōu)化城市家具。充分挖掘縣城特色，因地制宜設(shè)置城市家具。遵循“多桿合一”的建設(shè)原則，對(duì)各類(lèi)桿體進(jìn)行集約化整合，重塑城市物理空間。

　　完善無(wú)障礙設(shè)施。結(jié)合輪椅通行需求開(kāi)展人行道改造，完善盲道等無(wú)障礙設(shè)施，新建市政道路無(wú)障礙配置率達(dá)到100%。

　　配齊公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌利用存量房屋資源，通過(guò)補(bǔ)建、置換、改造等方式，支持公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，配齊居住區(qū)教育、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育健身等設(shè)施，構(gòu)建十五分鐘生活圈。

　　整治私搭亂建。規(guī)范縣城建設(shè)管理秩序，依法依規(guī)整治“私搭亂建”等違法建設(shè)行為，打造有序整潔的城市環(huán)境。到2028年，縣城主干道周邊“私搭亂建”全面消除。

　　提升縣城品質(zhì)

　　開(kāi)展城市體檢。每年對(duì)縣城既有建筑、低效用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等開(kāi)展全面體檢評(píng)估，系統(tǒng)查找縣城建設(shè)發(fā)展短板和問(wèn)題，優(yōu)化縣城發(fā)展目標(biāo)，提出下一年度縣城建設(shè)意見(jiàn)建議、整改措施和重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改造老舊小區(qū)。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)水電氣路信等基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老、托幼、停車(chē)等公共服務(wù)配套設(shè)施，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造小區(qū)的改造工作。

　　推進(jìn)城市更新。統(tǒng)籌推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。構(gòu)建環(huán)境整潔、設(shè)施完善、綠色生態(tài)、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的“美好幸福家園”。

　　控制建設(shè)強(qiáng)度。合理控制縣城建設(shè)區(qū)人口密度和建筑總面積，縣城建筑高度要與消防救援能力相匹配，確保消防救援、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。

　　保護(hù)歷史傳承。保護(hù)縣城歷史文化和風(fēng)貌，在縣城建設(shè)中強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)，做好現(xiàn)有古樹(shù)名木保護(hù)工作，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹(shù)。

　　摸排人文資源。全面調(diào)查評(píng)估城、鎮(zhèn)、村歷史文化資源，積極申報(bào)各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，及時(shí)認(rèn)定公布符合標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑。到2028年，歷史建筑、歷史文化街區(qū)掛牌及測(cè)繪建檔率達(dá)到100%。

　　打造特色街區(qū)。進(jìn)一步挖掘縣域特征，完善特色街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，開(kāi)展沿街立面風(fēng)貌整治，增加公共開(kāi)放空間。到2028年，各區(qū)縣至少打造1處特色街區(qū)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　分類(lèi)鎮(zhèn)街建設(shè)。因地制宜分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、跟蹤指導(dǎo)培育鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大城鎮(zhèn)骨架，提升綜合承載能力，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)樞紐作用。

　　提升鎮(zhèn)街品質(zhì)。將鎮(zhèn)街建設(shè)重點(diǎn)由主街區(qū)向周邊街區(qū)、由鎮(zhèn)街政府所在地向周邊村莊逐步拉開(kāi)骨架，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。

　　建設(shè)美麗村莊。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域一體建設(shè)，串點(diǎn)出彩成景”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，每年完成60個(gè)以上村莊建設(shè)工作，到2025年，累計(jì)打造市級(jí)美麗村莊900個(gè)以上。

　　實(shí)施片區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步挖掘資源，持續(xù)開(kāi)展美麗村莊片區(qū)建設(shè)。到2028年，建成20個(gè)以上美麗村莊片區(qū)，成為全市鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)、美麗村莊的名片及鄉(xiāng)村振興的引擎。

　　保障住房安全。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)有存在安全隱患的住房，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、改造一戶(hù)。(首席記者 梁璠)